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可以分期辦理，但前提是必須滿足一定的條件。
根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2017]84號(hào)）第四條明確規(guī)定：
“分期建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容，明確分期實(shí)施后排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此分期申請(qǐng)排污許可證。分期實(shí)施的允許排放量之和不得高于建設(shè)項(xiàng)目的總允許排放量?！?/span>
這說(shuō)明，在環(huán)評(píng)中已明確分期建設(shè)內(nèi)容的前提下，排污許可證可以分期核發(fā)。
如果環(huán)評(píng)審批未明確分期建設(shè)內(nèi)容，則不能直接依據(jù)該環(huán)評(píng)文件分期申請(qǐng)排污許可證。因?yàn)榕盼墼S可證的核發(fā)需嚴(yán)格依據(jù)環(huán)評(píng)及其批復(fù)中的污染物排放信息。
但在實(shí)際操作中，若建設(shè)單位確有分期建設(shè)需求，可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)排污許可分期管理：
補(bǔ)充完善環(huán)評(píng)文件：建設(shè)單位可對(duì)原環(huán)評(píng)文件進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明或修訂，明確分期建設(shè)的具體內(nèi)容，并取得環(huán)評(píng)審批部門(mén)的確認(rèn)。
重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件：如項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動(dòng)，包括分期建設(shè)安排的調(diào)整，根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》第七條：
“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件……”
因此，如分期建設(shè)構(gòu)成“重大變動(dòng)”，則需重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。
排污許可分期申請(qǐng)的條件：
環(huán)評(píng)文件或其補(bǔ)充說(shuō)明中必須明確分期建設(shè)內(nèi)容；
分期后的各階段排放總量不得超過(guò)項(xiàng)目總允許排放量；
各期次的排放口設(shè)置、污染物種類、排放濃度、排放量等信息必須清晰且符合環(huán)保要求；
建設(shè)單位需提交詳細(xì)的分期建設(shè)方案及相應(yīng)的污染防治措施落實(shí)計(jì)劃。
環(huán)評(píng)審批是排污許可的重要前提和依據(jù)。排污許可證的核發(fā)必須基于環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)所確定的污染物排放信息。
根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：
“(一)依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；……(二)污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)污染物排放符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；”
因此，排污許可證的分期核發(fā)必須以環(huán)評(píng)文件的分期建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)，否則無(wú)法滿足排污許可證核發(fā)的技術(shù)和法律要求。
雖然環(huán)評(píng)未明確分期建設(shè)內(nèi)容，但根據(jù)以下政策仍可能支持分期排污許可的申請(qǐng)：
《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2017]84號(hào)）第四條：
“分期建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容……建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此分期申請(qǐng)排污許可證?！?/span>
《排污許可管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部部令 第32號(hào)）第二十二條：
“審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性?！?/span>
《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第三章第十五條：
“各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)‘雙隨機(jī)一公開(kāi)’抽查制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理?！?/span>
?
這些條款表明，只要環(huán)評(píng)文件中存在分期建設(shè)的可行性描述，即使未詳細(xì)列出，也可通過(guò)補(bǔ)充說(shuō)明的方式完善相關(guān)內(nèi)容，從而作為排污許可分期管理的依據(jù)。
根據(jù)相關(guān)政策文件，環(huán)保部門(mén)在審核分期排污許可申請(qǐng)時(shí)，將重點(diǎn)關(guān)注以下因素：
是否具備合法的環(huán)評(píng)依據(jù)：
是否取得環(huán)評(píng)批復(fù)；
是否明確分期建設(shè)內(nèi)容；
是否屬于重大變動(dòng)情形，是否重新報(bào)批。
污染物排放總量控制要求：
各期次的排放總量是否合計(jì)不超過(guò)項(xiàng)目總允許排放量；
是否符合國(guó)家或地方的重點(diǎn)污染物總量控制要求。
污染防治措施落實(shí)情況：
污染物排放口設(shè)置是否合理；
自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃是否完整、可行；
是否采用可行技術(shù)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
信息公開(kāi)與監(jiān)管要求：
排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄是否納入日常監(jiān)管；
是否按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》要求開(kāi)展驗(yàn)收并公開(kāi)相關(guān)信息。
是否存在違法行為：
是否存在無(wú)證排污或不按證排污行為；
是否曾因環(huán)保問(wèn)題受到行政處罰。
審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批：
合法性原則必須確保環(huán)評(píng)文件中有關(guān)于分期建設(shè)的內(nèi)容，或通過(guò)補(bǔ)充材料獲得環(huán)保部門(mén)認(rèn)可。
一致性原則排污許可證中的污染物種類、排放濃度、排放量、排放方式等必須與環(huán)評(píng)批復(fù)保持一致。
可控性原則必須確保每期建設(shè)的污染物排放可控，不會(huì)突破區(qū)域環(huán)境容量和總量控制目標(biāo)。
完整性原則必須提供完整的分期建設(shè)方案、污染防治措施落實(shí)計(jì)劃和自行監(jiān)測(cè)方案。
綜上所述：
在環(huán)評(píng)未明確分期建設(shè)內(nèi)容的情況下，原則上不能直接申請(qǐng)分期排污許可證；
如確需分期建設(shè)，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)充環(huán)評(píng)說(shuō)明或重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，明確分期建設(shè)內(nèi)容；
排污許可證的分期核發(fā)必須嚴(yán)格依據(jù)環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)；
政策依據(jù)主要包括《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2017]84號(hào)）、《排污許可管理?xiàng)l例》和《排污許可管理辦法》；
環(huán)保部門(mén)審核時(shí)將重點(diǎn)審查環(huán)評(píng)依據(jù)、污染物總量控制、污染防治措施、信息公開(kāi)等內(nèi)容；
審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持合法性、一致性、可控性和完整性原則。
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